7月18日，財(cái)政部、環(huán)保部等四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》（以下簡稱《通知》）。根據(jù)《通知》內(nèi)容，政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式。PPP即政府與社會(huì)資本合作，在十八屆三中全會(huì)之后成為政府力推的改革與投資模式。政府推進(jìn)PPP已經(jīng)成為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的新常態(tài)。經(jīng)過三年多的發(fā)展，財(cái)政部的PPP項(xiàng)目庫數(shù)據(jù)顯示，截至2017年7月18日，入庫項(xiàng)目13132個(gè)，項(xiàng)目金額達(dá)到16萬億元。實(shí)際上，去年10月，財(cái)政部在發(fā)布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》中就曾提出，進(jìn)一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度。據(jù)了解，在文件中，財(cái)政部表態(tài)，將在垃圾處理、污水處理等領(lǐng)域探索開展PPP模式強(qiáng)制試點(diǎn)。并且主推的垃圾處理和污水處理兩個(gè)領(lǐng)域的特點(diǎn)是市場化程度相對較成熟、具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，這也將利好相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的上市公司。

   此次《通知》的下發(fā)，被認(rèn)為是進(jìn)一步由“鼓勵(lì)”到帶有“強(qiáng)制性”要求的全面實(shí)施，既有利于垃圾、污水處理領(lǐng)域PPP長期發(fā)展，同時(shí)體現(xiàn)了政府全面實(shí)施PPP的決心。此次以污水、垃圾處理項(xiàng)目為主，推測下一步會(huì)在其他領(lǐng)域或行業(yè)大力推進(jìn)。對下一步PPP市場規(guī)模的擴(kuò)大將起到較大的促進(jìn)作用。此次所明確的市場范圍由過去的一些市政領(lǐng)域擴(kuò)大到農(nóng)村面源污染、餐廚垃圾、危險(xiǎn)廢棄物等領(lǐng)域，制度環(huán)境也由原來簡單的特許經(jīng)營管理辦法變?yōu)檎麄€(gè)PPP頂層設(shè)計(jì)，增加了物有所值評價(jià)、地方預(yù)算管理制度等。雖然是在同一個(gè)領(lǐng)域發(fā)力，但實(shí)際上市場范圍更大，制度環(huán)境也更加完善。

   《通知》明確，在污水、垃圾處理領(lǐng)域推行PPP模式的目標(biāo)，即政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式。有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。盡快在該領(lǐng)域內(nèi)形成以社會(huì)資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、高效的PPP市場，推動(dòng)相關(guān)環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。對此，業(yè)內(nèi)人士表示，此次要求強(qiáng)制推行PPP模式的同時(shí)也要求規(guī)范，就近年來PPP推進(jìn)過程中出現(xiàn)的各種問題提出了明確要求。結(jié)合中央金融工作會(huì)議的精神，以融資為目的偽PPP將受到限制。這對地方政府運(yùn)作PPP的能力提出了更高要求，能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)多、專業(yè)化、團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定的咨詢公司將更為容易獲得地方政府信賴。

    總體而言，此次《通知》體現(xiàn)了政府對PPP推行的堅(jiān)定決心，并且有三大亮點(diǎn)值得關(guān)注。首先，《通知》指出，符合全面實(shí)施PPP模式條件的各類污水、垃圾處理項(xiàng)目，政府參與的途徑限于PPP模式，而未有效落實(shí)全面實(shí)施PPP模式政策的相關(guān)項(xiàng)目，原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出，喪失財(cái)政支出。這樣一來，非PPP模式難以為繼，有助于提高PPP模式滲透率；其次，《通知》強(qiáng)調(diào)政府參與PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)隔離，指出政府不得提供融資擔(dān)保，不得承擔(dān)無限責(zé)任，不得承諾回購社會(huì)資本方本金，不得承擔(dān)社會(huì)資本方本金損失，不得承諾最低收益，嚴(yán)禁政府兜底，實(shí)際上是為緩解政府債務(wù)壓力，有助于提高政府參與效率，同時(shí)規(guī)范化的要求有利于PPP模式可持續(xù)發(fā)展；再次，《通知》要求在污水、垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場機(jī)制，快速建立污水垃圾處理領(lǐng)域基于績效的PPP項(xiàng)目收益機(jī)制，強(qiáng)化績效考核和按效付費(fèi)制度，這樣一來，專業(yè)公司承接PPP項(xiàng)目績效更佳，考核制度有利于擠出不專業(yè)的公司，而有豐富PPP經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)公司有望逐漸提升市場占有率實(shí)現(xiàn)快速成長。